我们知道，城乡土地制度最大的不公平性就是城市土地所有者与农村集体土地所有者的权益不平等、不公平性和不对等性。即城市土地所有者---国家可以直接的进行土地的转让， 而农村土地地所有者则无权直接向进行土地出让交易，而必须先由国家征用，然后由国家进行出让。而要改变这种不平等、不公平、不对等的最好办法就是实现农村集体建设用地直接入市流转。
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城乡土地制度公平化之路的基本思路就是：农村集体建设用地将与城市土地一样，在法律允许的范围内，可以直接进入土地二级市场参与流转，即在遵循现行农地集体产权的基础上，允许集体土地使用权自由出让、转让、出租和抵押，并与国有土地“同地、同价、同权”。所谓法律允许范围内就是指按照城市土地管理法律所规定的条件和范围。也就是说，城市土地所有权所属于的权益，农村集体土地所有者同样也获得。
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农村集体土地产权90%属于村民
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首先要确定农村集体土地产权范围。这是农村集体土地使用权市场流转的前提。任何有效率的市场交易，必须以交易客体的产权清
wow leveling 晰为前提，这不仅关系到其交易效率，更关系到流转过程中参与各方的利益划分。农村集体土地所有权主体的明晰，必须基于历史与现实，并遵循土地资源有效保护与利用原则。即在现有乡、村、村民小组的三级所有中，应明确除了乡及村集体为了履行其职能而占有的少量土地之外，其余土地所有权主体是村民小组。
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第一，这种界定与现有的乡、村、村民小组的职能相对应。实践表明，乡、村作为土地流转的谈判主体使失地农民的利益往往得不到保障。相比之下，村民小组作为经济组织，由于土地流转直接关系到自身利益，因而效率更高。第二，这种界定与现有的农村土地使用格局相对应。根据国土资源部土地利用司的调研，乡、村及村民小组拥有的土地界定是清楚的，其拥有量的比例大致为1：9：90。第三，这种界定更有利于土地资源利用效率的提
power leveling 高。因为村民小组对其占有的土地具有较为完整的信息，这对土地流转价格的制定十分重要；土地流转将直接关系到其自身的经济利益及未来的生活保障，因而会在土地要不要流转及流转价格等问题的决策上更加慎重。显然，这无论从土地资源的供给，还是从土地资源的需求，均有利于土地资源的利用。
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